……三分之一地区的不好形势，坏人当权，打人死人，
粮食减产，吃不饱饭……

总理：

　　在讲大好形势、学习政策的过程中，要有一段时间大讲三分之一地区的不
好形势，坏人当权，打人死人，粮食减产，吃不饱饭，民主革命尚未完成，封
建势力大大作怪，对社会主义更加仇视，破坏社会主义的生产关系和生产力，
农村工作极为艰苦，要有坚强意志决不怕苦的精神才能去，否则不能去。以上
请你酌定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　毛泽东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 十五日晨

　　全国大好形势，占三分之二地区；又有大不好形势，占三分之一的地区。
五个月内，一定要把全部形势都转变过来。共产党要有这样一种本领，五个月
工作的转变，一定争取一九六一年的农业大丰收，一切坏人坏事部改过来，邪
气下降、正气上升。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　又　及。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　根据中共中央文件刊印

［附件］

　　　　　　　　　　关于中央一级机关抽调万名干部
　　　　　　　　　　　　　下放基层情况的报告
　　　　　　　　　　　 （一九六Ｏ年十一月十日）

　　中央一级机关各单位，在听了总理的报告以后，对抽调万名干部下乡的工
作，决心大，行动快，迅速地掀起了申请下乡上山支援农业生产的群众运动。
在充分发动群众的基础上，由各单位提名，经过各“口”、两个机关党委和中
央组织部的反复审查，确定了下放干部的名单。据十一月九日的统计，已初步
确定下放干部共一万零一百一七十六人（不包括调给各中央局的干部），占中
央机关于三万八千多名干部的百分之七点三三；其中十七级以上党员干部一千
六百七十三人，占中央机关一万六千八百名十七级以上党员干部的百分之九点
九五。在这一万零一百七十六名下放干部中，属于编内下放的九百三十人，占
下放干部总数的百分之九点一，属于精简下放的九千二百四十六人，占百分之
九十点九；妇女干部一千六百九十二人，占了放干部总数的百分之十六点六；
工程技术人员一千五百三十九八，占下放干部总数的百分之十五。由于在抽调
和审查的过程中，自始至终强调要保证质量，所以，抽调出来的这批干部，总
的来说是好的，绝大多数符合总理提出的政治好、身体好的要求。其中有党员
五千二百三十三人，团员二千八百七十八人，党团员合计占下放干部总数的百
分之七十九点七；十七级以上的骨干（包括非党干部）有一千七百零一人，占
百分之十六点七；十八－－二十一级的干部有五千一百一十七人，占百分之五
十点三；二十二级以下的干部有三千三百五十六人，占百分之三十三。从他们
所担任的职务来看，有司局长一级干部二十六人，处长级干部三百五十三人，
科长一级干部一千五百零五人，共占下放干部总数的百分之二十八点三。这些
干部下放后， 大约有三分之一左右可以担任县、 公社和生产队的主要领导职
务。据各单位对七千五百五十二名下放干部的初步排队，其中可以担任县委书
记的有二百二十六人，可以担任公社党委书记和社主任的有八百六十人，可以
担任生产大队和生产队支部书记和队长的有一千三百七十四人，以上合计二千
四百六十人，占下放干部的百分之三十二点六。

　　这次抽调一万名干部下放农村，对中央机关干部来说，是一件大事。各单
位都把这二工作当作一项政治运动来搞，由党组书记和各部门领导同志亲自挂
帅，机关党组织全力以赴，在干部中进行了深入细致的政治思想工作，大讲形
势，大力宣传以农业为基础的方针，充分发动了群众，在提高认识的基础上，
掀起了热烈响应中央的号召，积极报名要求下放的高潮。做到了使大多数下放
干部心情愉快，树立了改变农村面貌的雄心壮志；使留下的人也受到了教育，
提高了思想，表示要积极努力，作好机关工作。但是在动员过程中，也发生了
一些问题，有少数干部，患得患失，顾虑重重，怕艰苦，怕困难，留恋城市，
不愿下去。甚至还发生个别干部逃跑的现象。[1]

　　为了确实保证这批下放干部的质量，确实做到每一个人都符合政治好、身
体好的条件，完全自觉自愿并使他们下到农村以后能更好地发挥作用，打算在
名单审查公布以后， 拿出一个月左右的时间， 把这些干部以部为单位组织起
来，学习中央有关农村工作的政策和决议，同时对每一个人再作一次认真地了
解和审查。凡是不合条件的坚决调换；对不愿意下去的，在进一步做好思想教
育工作后，确实不愿下去的，决不勉强。宁肯下放的数字少些，也不能降低质
量。估计再经过这样严格地审查以后，下放的干部总数可能不到一万人。

　　对这一批下放干部的分配问题，根据重点加强农村，也适当照顾其他基层
的精神，我们初步计划大体以七千人，下放到农村，三千人下放到工业和其他
基层单位。到农村去的重点是那些农业生产任务重，问题多，基层严重不纯的
地区，如山东、河南、甘肃等省；在这些省派去的干部，数量要多一些，质量
要更强一些。对于一般地区，也根据不同情况适当构分配一些。至于南方有几
个省，如广东、福建、广西等因为语言不好懂，打算少给一些。对下放其他基
层单位的三千多名干部，根据他们的专长和实际工作需要，进行分配：其中一
千五百三十九名工程技术人员，都分配到工矿基层单位（一部分给中央直属企
业、一部分给地方企业）；一百多名翻译人员，不下放农村；其他一部分干部
下放到文教、卫生单位。

　　为了便于对下放干部的管理，便于他们向中央反映情况，发挥“一通”的
作用，各部门的下放干部，原则上以部为单位比较集中地分配到一个省区去，
而不采取打乱分配的办法。这一批干部，预计在十一月底到十二月可以分批下
去。他们下去后，原单位的党组织要和他们保持密切的联系。每个单位要指定
政治上强的干部负责带队；每个下放干部都应该经常向中央和原单位党组织如
实地反映农村及其他基层工作的情况， 必要时， 各单位还可以找他们回来汇
报。 这次下放农村和其他基层的干部，一般要下放三年， 少数编内下放的干
部，原单位可以根据工作需要采取轮换的办法。

　　在抽调干部工作中， 各单位还提出一些具体问题， 如：是否可以携带家
属，工资如何发放，到寒冷地区是否补助布票等问题。我们考虑，现在农村生
活都比较艰苦，为了使这次下放干部一下去就能集中精力做好工作，无论是编
内或编外下放干部，目前一般都不带家属（精简下放干部的家属，可以在有条
件的时候带走）。 原机关要把下放干部的家属切实照顾好。 关于工资待遇问
题，属于编内下放的仍由原单位发给原工资。属于编外下放的，按原工资级别
待遇，由所在地区发给。到寒冷地区的布票及其他具体问题，由各单位自行研
究解决。

　　　　　　　　　　　　　　中央精简干部和安排劳动力下放五人小组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九六Ｏ年十一月十日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　根据中共中央文件刊印

注释：

　　[1]、此处有删节。

录自《建国以来重要文献选编》第十三册（中共中央文献研究室编，中共中央
文献出版社，１９９６年５月，北京第一版）第695-701页

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