毛泽东转发邓小平、彭真的信
关于农村人民公社几个问题的调查

(一九六一年五月十三日)


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  此信发给各中央局,各省、市、区党委,供参考。

                 毛泽东
              一九六一年五月十三日

邓小平、彭真给毛泽东的信
(一九六一年五月十日)

主席:

  根据我们直接领导的五个调查组(在顺义、怀柔)和北京市委的工作组,
在北京近郊和各县一个多月调查的情况来看,贯彻执行十二条、六十条指示
的结果,农民群众的生产积极性已有很大提高。但是,要进一步全面地调动
农民的积极性,对于供给制,粮食征购和余粮分配,三包一奖、评工记分,
食堂,所有制等问题的措施,还需要加以改进,有些政策要加以端正。现在,
先就我们对几个问题的了解,向你作简要的报告:

          一、关于调整社队规模问题

    北京近郊和各县生产大队和生产队规模都已调整了,社也大部调整完毕
了,多数是万把人一个社,大队一般是以村为单位,生产队一般是五十户左
右,生产队下面一般建立作业组,实行责任制。社队规模的调整,使农民心
里有了底,社员对于社、队可以比过去“看得见、抓得住、管得了,信得过”
了。效果很好,它大大提高了社员的生产积极性。

         二、关于粮食征购和余粮分配问题

  这是目前干部和群众最关心的问题。他们大体有两种意见:

   1.多数生产队(现在多半是以生产队为单位辩论的)赞成对包产部分
的余粮购九留一,对超产部分购四留六。

    今年各生产队包产指标极不平衡。因此,在秋后,对包产指标高的队超
产粮的征购比例,可以低于百分之四十。

    对于超产粮购四留六以后的分配,群众大体也有两种意见:

    一般主张二八开,即大队和生产队各得百分之十;其余百分之八十大部
分按劳动工分分配,小部分按卖给生产队的肥料分配,即作为卖肥的奖励。
至于具体的分配比例,主张按一:一:七:一比例分配的较多(即以购四留
六的六成作为一百,大队得百分之十,生产队得百分之十,按工分分配百分
之七十,按出售肥料多少分配百分之十);也有主张按一:一:六:二分配
的,也有主张按二:二:五:一分配的。还有的生产队,主张把购九留一的
一成作为大队的储备,而把超产征购后的余粮按一。八:一分配(即生产队
百分之十,劳动工分百分之八十,肥料百分之十)。

   2.有少数生产队愿意包死。他们所包的征购指标比较高,已经包括了
一部分超产粮在内,同时,又是只包一年,而不是一包几年不变。因为群众
既这样要求,又能够鼓舞他们的积极性,在北京一小部分社、队也在采用。

  因为连续两年歉收,目前社员爱粮如珠,对国家征购后的余粮,大队、
生产队不宜留得多了,应该把绝大部分按劳动工分、按出售肥料分给社员,
鼓舞他们像经营自留地一样,在集体经营的土地上精耕细作、积极施肥。

           三、关于供给制问题

  现在实行的三七开供给制办法,带有平均主义性质,害处很多。它不仅
使劳动力多、劳动好的人吃亏,也不能适当解决五保户和困难户的问题。许
多典型材料证明,这种供给制,不但不一定对贫雇农和下中农有利,甚至是
对地富和上中农更有利。因为贫雇农和下中农一般结婚比较迟,子女少,劳
动比较好,在他们中间占这种供给制便宜的人,比例较小;而地主、富农一
般抚养人口比较多,劳动比较差,又有使子女上学的习惯,在他们中间占便
宜的人,比例较大。因此,在这次辩论中,干部和群众普遍主张取消这种供
给制,而主张只对五保户生活和困难户补助部分实行供给。五保户和困难户
按照这种新的供给办法,可以比老的供给办法,多得一些补助,有的多得一
倍左右,也有多得两倍的。现在有很多生产队已经过群众讨论决定这样做了。
看来废除三七开的供给制,只对五保户生活和困难户补助实行供给,不仅可
以更好地解决五保户和困难户的问题,而且可以大大提高劳动分值,更好地
贯彻执行按劳分配的原则,更好地调动社员的生产积极性。

        四、关于三包一奖和评工记分问题

  根据一些典型调查的材料,凡是几年来年年增产的单位多是大体上坚持
执行了三包一奖评工记分制度的,有些单位并且建立了比较系统的定额管理
制度。他们有的在一九五八年末乱过一阵,但在第二次郑州会议后很快就恢
复、坚持起来,有的并且逐步改进健全了这种制度。

  一些实行“死分死记”或“死级活评”的单位,因为没有执行按劳分配
的原则,一般都减了产。前者,一个劳动日的效率,一般比后者即实行“死
分死记”和“死级活评”的约高一倍。

  现在,有很多生产队,由于调整了社队规模,废除了老的供给制,实行
了新的供给制(即只供给五保户和困难户),再加上执行和改进了三包一奖、
评工记分的办法,又讨论了前述的余粮分配办法,劳动积极性和劳动效率显
著提高,因而发现现在有不少社队劳动力不是少,而是有了剩余;已经不是
队长去催工,而是社员找队长、组长催活、要工了。

            五、关于食堂问题

  食堂问题比较复杂,除居住分散的队不办、长年食堂一般主张不办外,
对农忙食堂(半年多),群众意见很不一致。北京市在各县、区都进行了试
点,向群众宣布三条:(1)吃食堂、不吃食堂都完全根据自愿;(2)吃食
堂、不吃食堂都好、都光荣;( 3)吃食堂、不吃食堂的,都给予便利。结
果大体是:近郊菜区入食堂的多些,远郊区各县入食堂的少些;一类队,工
分值钱多,食堂办得好的,愿意吃食堂的人多些;三类队,收入少,甚至一
二类队,食堂办得糟的,入伙的很少,有的全部散了。有的,在同一个大队
中,有的生产队全退了伙,有的生产队,吃食堂的却仍有百分之二三十、五
六十,甚至更多的。

  现在情况还在变化,有些人退出食堂自炊一个时期后,又要求入食堂,
散了食堂的地方,也有少数人要求再办。看来,吃不吃食堂的问题,比较复
杂,不能像供给制一样,一刀两断地下决心。尤其要走群众路线,让社员慢
慢考虑、好好讨论,完全根据群众自愿,他自己感到怎样合算就怎样办。今
后,要办食堂的,一般应当把食堂的经济核算同生产队分开,即把生产队的
分配和社员的生活消费分开。食堂不要大了,应办小型的,或者是自愿结合
的。

  关于食堂问题的讨论,北京各区县是这样安排的:社队规模调整后先解
决粮食分配问题、供给制问题和三包一奖、评工记分问题等,然后再普遍展
开讨论和解决食堂问题。目前各县都正进行试点。

         六、关于耕畜和农具的所有制问题

  普遍主张农具归生产队所有,多数主张耕畜折价归生产队所有。但是对
耕畜所有问题,意见分歧还较多。多数认为耕畜归生产队所有,死亡率将大
为降低,繁殖率将大为提高。但是也有的队认为耕畜归生产队所有,他们为
了赶生产任务、搞副业增加收入,会重使用,轻繁殖,因而会降低繁殖率。
所以主张仍归大队所有。也有些生产队认为耕畜归生产队所有后,如果大牲
畜即骡马死了,生产队就买不起。因此,有的主张耕畜仍然归生产大队所有,
固定给生产队使用,同时建立饲养者、使役者(如赶大车的等)和生产队长
共同负责的责任制,有奖有罚;也有的主张把耕畜折价归生产队所有,价款
由生产队分期归还大队,如有死亡,根据不同原因,分别按三七、四六、或
倒三七、倒四六的比例,由生产大队和生产队分担。也有主张干脆归生产队
所有的。看来,耕畜归生产队所有比较有利,这样可以加强社员对牲畜的爱
护,减少牲畜死亡,同时,繁殖也会较快,具体办法,可以稍有不同。

       七、关于供销社和手工业、家庭副业问题

  对手工业和家庭副业,必须大力恢复和发展。从七七事变以来,手工业
和家庭副业就遭受到极大的破坏以后,一直没有很好地恢复,因此,现在无
论在城市或乡村,这方面的产品都亟缺,我们看了一些县镇商店和集市,东
西都很少。为了恢复和发展手工业和家庭副业,必须迅速恢复和健全供销社
的工作,为手工业、家庭副业供应原料、工具,推销产品,组织生产。现在
必须挑选一些了解农村手工业、家庭副业生产和农民生活需要,有群众观点,
会走群众路线的干部,来做供销社的工作,把供销社迅速恢复起来。

  这次各试点,对各种重大问题的讨论,一般地都是走群众路线,经过群
众激烈辩论,经过大队代表会通过的。民主作风有很大发扬,群众很敢讲话。
这对克服和防止干部的强迫命令作风,有决定作用,会发生深远的影响。问
题是要注意坚持下去。

  关于这些问题的典型调查材料正在整理,将另送。这是些初步意见,有
些问题我们还在继续进行调查研究。特此报告。


                     邓小平
                     彭 真
                  一九六一年五月十日
                  根据中共中央文件刊印

注释

  邓小平,当时任中共中央总书记、国务院副总理。彭真,当时任中共中
央书记处书记、北京市委第一书记、北京市市长。

录自《建国以来重要文献选编》第十四册(中共中央文献研究室编,中共中央文
献出版社,1997年1月,北京第一版)第324-331页。部分注释根据《建国
以来毛泽东文稿》第九册第492页补入。

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