这次会议集中力量讨论了粮食问题和农产品收购问题。大家一致认为：
消费标准从低，切实安排好人民生活，坚决完成粮食征购任务，严格控制粮
食销售指标，是克服目前暂时困难，保证明年大丰收的关键。这是积极的、
建设性的，不是消极的。
这次会议的成就是：(1) 认识了大好形势和暂时困难。(2) 进一步贯彻
了中央关于粮食问题和安排生活的方针。(3) 大家认识到，现在最要紧的是
立即行动起来，议而有决，决而有行，行而有力，立竿见影，万万拖不得。
(4) 大家感到困难不小，担子很重，工作艰苦，必须狠狠抓思想、抓政策、
抓作风，把工作做深做透，特别是粮食工作要做到每一个人身上。只要我们
鼓足干劲，兢兢业业，团结一致，脚踏实地，依靠党，依靠群众，暂时的困
难一定能够克服。
认真做好粮食工作，切实安排人民生活
吃饭第一。粮食问题是当前国民经济的突出问题。认真做好粮食工作，
切实安排人民生活，具有重大的政治意义和经济意义。
根据现有的生产水平，必须坚决采取“低标准”与“瓜菜代”相结合的
办法，安排好六亿五千万人民的生活，保证国民经济的继续跃进。目前东西
只有这么多，国家又是这么大，各方面的需要又增加得很快，不实行“低标
准”、“瓜菜代”，从眼前来说，就不能度过明年春荒；从长远来说，就不
能留有后手，争取主动。必须下定决心，节衣缩食，作几年打算，决不动摇。
必须做到四个兼顾：国社兼顾，城乡兼顾，丰歉兼顾，内外兼顾。这四个兼
顾是我们要经常想到的，片面不得，片面了就会犯错误。
从根本上讲，生产决定分配和消费。但是，在一定条件下，分配和消费
对生产也起决定的作用。在农业连续遭遇两个灾年，吃穿物资周转库存薄弱，
在今年农业生产局势己定的条件下，实行“低标准“、“瓜菜代”，合理进
行分配，对于明年生产的发展就起着决定性的作用。它是积极的、建设性的
措施，是生产观点、政治观点和群众观点的体现，是长远利益、根本利益的
体现。
实行低标准的关键时期是今年第四季度，发生问题在明年春夏，解决问
题在今年秋冬。现在国家粮食周转库存薄弱，明年春夏一旦发生问题，顶不
住，危险极大，所以要特别抓紧今年第四季度，坚决做到“闲时少吃”，生
产度荒，节约度荒。毛主席早在一九四二年就指示我们，要有事先看出航船
将要遇到暗礁的能力，用清醒的头脑把握船舵，绕过暗礁。这个指示对于当
前的工作很重要。
对于这个问题，中央早已有了决定，许多地方已经采取措施，收到很大
效果，但是农村大约还有三分之一甚至更多的基层单位还没有很好地实行起
来，不少城市还没有认真贯彻执行，漏洞还没有完全堵死，口粮标准和粮食
销量还没有降到应有的水平。这次会议搞了个“纪要”，请大家坚决贯彻执
行。要切实做到五条：“低标准”，“瓜菜代”，办好食堂，管理好粮食，
劳逸结合。要一个基本核算单位、一个基本核算单位地落实，要一个食堂、
一个食堂地落实。深入第一线，哪里有问题，就到那里去检查和解决。
目前粮食购销的情况是，收购起来的还不多，许多省的销量还在增加。
这里有以下几笔大帐：(1) 这次财贸书记会议各省同志提出的一九六Ｏ年到
一九六一年度的粮食收支计划是：征购996亿斤，销售888亿斤，军粮、出口
和增加中央、地方的周转库存88亿斤，损耗20亿斤。(2) 可是，从今年七月
一日到九月三十日，全国征购粮食295亿斤，比去年同期的412亿斤少了117
亿斤；全国销售粮食240亿斤，比去年同期的228亿斤增加12亿斤；九月底周
转库存336亿斤，比去年九月底的503亿斤减少167亿斤。(3) 这样算下来，
今后九个月(今年十月到明年六月)，剩下的销售指标只有648亿斤，每月平
均72亿斤。上年度同期九个月实际销售886亿斤，每月平均98亿多斤。这就
是说，今后九个月的销售量要比上年度同期减少238亿斤，每月平均要减少
26亿多斤，全年的销售指标才不至突破。(4) 但是，今年七到九月的销售却
是增加的趋势，那就看出今后九个月的工作是十分艰苦的。如果工作没有做
好，每月平均销量没有比上年度减26亿斤，那么，增加周转库存的计划就不
能实现，甚至还有可能出现挖库存、而又没有库存可挖、只有大面积脱销的
情况。问题的严重性就在这里。
现在任务十分艰巨，工作量很大，工作要求很高，政策性很强，必须当
机立断，全神贯注，抓早、抓紧、抓细、抓实，立竿见影。必须在坚决实行
上述五条方针的条件下，把种籽、口粮、饲料留够、落实，把应当收购的粮
食迅速收起来，把粮食销售指标坚决控制住，并且坚决完成上缴中央188亿
斤的粮食包干任务。在实行按低标准吃饭和保证完成调出任务的原则下，丰
收队、平收队和歉收队的留粮标准应当有所差别。要把这些方针，切实在干
部中讲清楚，迅速和群众见面。必须克服某些干部对降低标准感觉“理亏、
嘴软”，不敢向群众宣传解释，因而群众心中无底，影响生活安排的现象。
决不要犹豫观望，存有丝毫侥幸心理，丧失时机，贻误大局。
坚决完成以粮棉油为中心的秋季农产品收购任务
完成国家农产品收购任务有重大的意义，它关系到人民的吃饭穿衣，关
系到轻工业生产的安排，关系到国内市场和出口物资的供应，关系到农业和
重工业的发展。这是保证我国国民经济继续跃进，保证我国城乡人民公社巩
固和发展，保证我国社会主义建设总路线贯彻执行的一个重要方面。
(一)全力搞好秋收工作。要精收细打，复收复打，地净场光，颗粒归仓，
多收一斤是一斤，多收一两是一两。
(二)切实掌握产量，认真搞好过秤入库工作。人国库、入队库的数字，
必须难确统计，及时上报。
(三)在迅速完成国家粮食收购任务的同时，抓紧时机，坚决完成棉花、
食油、烤烟、麻类和其他各种农产品的收购任务。分配必须留有余地，不能
收购多少就分配多少。要先算清产量帐和收购帐，再进行分配，不要先分配
后算帐，影响统筹安排。
经济作物的收购指标，应当在实事求是的基础上打得积极一点，提高商
品率。经济作物区的粮食供应，必须尽最大努力给予保证，并且要下决心调
一些好粮食给经济作物区。
要十分抓紧棉花收购工作。今年棉花产量估计为3000万担左右，收购指
标订为2611万担，要力争收到2700万担。给棉农留下的棉花，重新规定为全
国一律每人半斤。为了争取明年的布票能够少减一点，必须从现在起下定决
心。立即动手，坚决减少絮棉供应，减少工业用纱、工业用布和公共用布。
花纱布问题是仅仅次于粮食的重大问题，必须抓得很紧很紧。
(四)从现在起，要大搞小秋收运动，大搞农产品加工和农业资源综合利
用。首先要千方百计搞吃的，同时也要搞出口的、穿的和用的。要把一切能
够收到的东西，统统收起来，决不要看不起小东西。今年冬季农闲时间比较
多，要抓紧这个有利条件，切实把这一工作做好。
(五)坚决完成国家调拨任务。在物资困难的时候，尤其需要服从统一调
度。
(六)抓紧运输，要把粮食运输摆在整个运输的第一位。在汽油不够的情
况下，要利用农闲多组织专业运输队。
(七)财贸部门应当根据中央关于精简机构和人员的指示。切实精简一切
不必要的机构和人员，但是必须维持正常业务，便利群众。特别是农产品收
购机构必须加强，不能削弱。被调出和下放的人员，必须安排妥当，不能推
出了事。
千方百计支援农业
财贸部门应当配合国民经济各部门，在大力支援工业的同时，用最大的
力量，尽最大的可能支援农业，不放松每一个增产吃穿物资的可能，哪怕是
微小的可能。重工业的优先发展，轻工业的发展，整个国民经济的发展，必
须牢牢站在农业发展的基础上。
财贸部门，在今年第四季度和明年春耕以前，要抓紧把国家分配的农业
生产资料运到生产第一线；要用极大的力量组织小农具的生产；要大搞各种
农业机械和农具的修配工作，为明年的春耕作好准备。
党委的财贸书记要配合农业书记，努力抓生产，不仅要抓农业，而且要
抓工业支援农业的每一个具体措施。
抓紧安排轻工业和纺织工业
现在日用工业品生产不能适应市场需要，主要产品不够，小商品也不够。
现在吃的穿的物资供应不足，要力求多用一些日用工业品来顶，吸收购买力。
这是一项重要任务，必须狠狠抓紧。农业原料供应不足，固然会影响轻工业
的生产，钢铁等工业原材料供应不足，也会影响到某些重要轻工业的发展和
提高(例如：人造纤维，聚氯乙烯，增产细支纱等设备制造)。但是，如果各
地党委根据毛主席指示的“农轻重”方针，切实加强领导，把轻工业作为一
个重要问题放到党委的议事日程上，认真加以讨论和安排，把农业、轻工业、
商业各方面组织起来，大搞农业原料，并且坚决调给必要的工业原材料，那
么，就一定能够发展轻工业，一定能够增加生产，提高质量，扩大品种。这
里的关键在于领导。
在轻工业、纺织工业方面有许多工作要做，目前要首先抓好下述五条：
(1) 大搞原料。生产出来的农业原料，要及时收获，及时收购，快加工，快
调运，保证工厂生产。(2) 纺织工业要根据国家计划的安排，大抓改进设备，
增产细支纱，提高质量，增加品种。(3) 在棉花不足的情况下，要有计划地
大搞人造纤维。纺织工业部的计划纳入国家计划后，要用极大的力量脚踏实
地地去实现。(4) 增产小商品。现在许多小商品生产有所下降，这种情况要
努力扭转。城市公社工业要以生产小商品为中心任务。小商品生产在城市工
业中的比重，过去占50％以上，最近时期，许多地区下降到30％到40％，一
般应当恢复到50％左右。要注意增加品种，提高质量，不得片面追求产值。
(5) 凡是国家分配给轻工业、纺织工业和农产品加工的原材料，各级财贸书
记要亲自抓，各级轻工业、纺织工业和商业部门要具体管。抓了就落实，管
了就主动。
注 释
[1] 这是李先念在全国财贸书记会议上的总结发言，中共中央一九六Ｏ
年十一月八日批转了这个发言。收入本书时有删节。
《李先念论财政金融贸易（一九五○～一九九一年）》上卷 (北京: 中国财政经济出版社,
1992年4月) 第424-431页
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