我会10月底到四川、贵州、云南、山西、陕西、甘肃、浙江和江苏等省
的五个工作组，已于12月上、中旬陆续返回。工作组在各地分别参加了一部
分整社试点工作，或听取了当地妇联的汇报。现将各地在宣传贯彻执行中央
“关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信”的工作过程中，有关妇女
群众和妇联干部的一些情况和问题，简报于下：
中央指示下达后，各级党委十分重视，迅速召开会议，层层进行了传达
讨论。各级妇联干部普遍地参加了传达讨论和学习，并积极投入贯彻十二条
指示的运动。在试点工作中，一般采取边宣传，边鸣放，边兑现，边总结，
认真贯彻了政策，基本上达到了家喻户晓。
党的政策和群众见面之后，群众欢喜若狂，热烈拥护，奔走相告，普遍
反映：“一平二调破坏了生产”共产风形成“你的也是我的，我的也是你的，
自己什么都不当家了”“过去三级所有，实际上是上级所有。”“过去干部
讲政策，实际是秋前讲政策，秋后讲风格。秋前七包八包，秋后一笔勾销。”
现在中央的十二条，“真是毛主席看透了我们的心，制定的政策条条有理，
句句是金。”“认真贯彻十二条，生产一定搞得好。”广大群众无条件的拥
护十二条，妇女群众特别对于纠正“一平二调”的共产风，纠正瞎指挥生产
风和归还自留地十分满意，她们说自留地“干部收了是一包草，放在群众手
里是块宝。”此外她们对按劳分配实现同工同酬，劳逸结合每月休息4天，
超产奖励，节约归己，少扣多分， 增加社员收入等规定都感到和个人利益
密切结合，迫切要求迅速实现。
通过群众鸣放，反映出绝大多数妇联干部是勤勤恳恳深入群众进行工作
的，也发现了能顶住歪风认真贯彻执行党的政策的模范干部，象山西勤俭办
社、民主办社的女社长朱文华，云南省澄江人民公社女生产队长资惠仙，就
是很好的例子。同时，也揭露出不少妇联干部相当普遍地、不同程度地存在
着五风。也有极少数妇联干部的错误是严重的。
妇联干部所犯的共产风主要表现在大办妇女丰产田时，不同程度的调用
了生产队的好劳力、土地、耕畜、种子、肥料；办各种集体生活福利事业中
过多的占用了群众的房屋。还无代价的占用群众的家具、被子……等等；办
畜牧场时调用了群众的猪、鸡、鸭、建筑材料和现款等。
妇联干部的浮夸风也不小，主要表现在各地报告的成绩数字不切实际，
估计偏高。例如妇女出勤人数，山西临漪城关公社说有99%妇女出勤。 经工
作组具体调查只有81-83%的妇女劳力出勤。据山西运城县公社妇联主任座谈
会上反映，最忙的时候，妇女出勤的饱和点也不超过95%。因为任何时候都
有孕妇产妇和病号。各省妇女实际出勤数字和报告数字不相符的情况也还不
少。在各地评比工作中也存在虚报浮夸，如晋南专区妇联规定一月一评比，
下边来不及总结就只好捏造。据甘肃、陕西工作组反映，1960年“六一”节
全国妇联等4 个单位表扬的全国先进儿童工作者中，就有一些虚假现象。因
为评选时间仓促，又有本位主义思想，因而就发生骗取荣誉的假模范。甚至
流传着这样的话：“上面要的紧，下面捏的欢，捏造愈大愈受表扬”。
妇联干部也有程度不同的强迫命令作风，一般表现在进行工作中，不是
踏踏实实地深入群众，从实际出发，向妇女群众做细致的思想工作，常常是
从单纯任务观念出发，强迫命令群众完成上级任务。极少数严重的，打、骂
斗争群众；甚至有的还采取挂牌、游行、扣饭，个别的还有封门和扫地出门
等形式处罚群众，陕西省兴平县西吴公社十个管理区妇联主任，就有五个打
过人，骂人更是普遍。山西省太谷县妇联委员尹桂珍，因为一个群众拿了队
里3斤粮食，就封了他的门。后经党委纠正。
妇联干部也有特殊化的作风。有的公社从社干到小队的妇联干部吃饭、
吃菜不定量，吃细粮较多，有些妇女干部还吃幼儿园的饭。个别女干部还要
群众给她送礼，在供销社买东西走后门。妇女干部中也有乱指挥风，主要是
在分工包片领导生产时和对妇女丰产田的领导上，有不少主观主义瞎指挥生
产的作法。
妇联干部中产生上述不良作风，主要有几方面的原因：(1) 没有认真学
习和领会中央的政策，水平低，政策界限划不清。普遍认为“愈早过渡愈好”
，“共产主义因素愈大愈好”，“指标高就是干劲大”；对共产主义方向和
现行政策的界限、对共产主义风格和“一平二调”的界限、对自发势力和小
自由的界限划不清楚，实际上，就是对社会主义和共产主义划不清界限。还
有些干部政策观念不强，不关心党的政策贯彻的情况，她们认为“贯彻政策
是党委的事”，“妇女工作、托儿工作没有什么政策性”，“妇联是做具体
工作的，让干什么就干什么”。所以在进行工作时，不认真考虑是否合乎党
的政策。(2) 在妇联的领导作风方面，还存在着不同程度的官僚主义和形式
主义，认真的深入群众，从实际出发，细致的调查研究不够。向党委反映群
众中的真实情况，反映政策贯彻的情况很不够。还有的干部向党委反映情况
有顾虑，对缺点和右倾界限分不清，看到工作中有问题，怕犯右倾，不敢大
胆反映。⑶还有少数妇联干部，品质不好，群众观点不强，不关心妇女的生
活，甚至有极少数干部沾染了国民党作风，站在群众头上，作威作福，不管
群众死活。
通过贯彻十二条的会议和学习，妇联干部普遍认识到“党的政策是一切
工作的灵魂”，“妇女儿童工作也都有政策性”，“跟党的中心，首先要看
是否贯彻了党的政策。”“不按政策办事，就是不接受党的领导”。大家认
识到今后认真学习和领会党的政策是做好妇女工作的关键。同时，对揭发出
所犯的五风，也大吃一惊，打破了认为妇联干部作风问题不大的盲目自满思
想。
在贯彻十二条过程中，干部主动作了检查，进一步密切了干群关系。干
部和群众一致认识了“五风”的危害性，并提出今后改进的意见，大家对明
年搞好生产，争取丰收的信心极高。随着运动的深入，妇联干部的政策思想
水平、思想方法、工作方法和工作作风，一定会得到更大的提高和改进。在
各地试点工作中，妇女干部和群众提出了以下的几个问题，需要在贯彻十二
条政策中注意和进一步解决：
一、有的省部分地区仍然存在男女同工不同酬，同劳不同吃的情况，影
响了妇女生产积极性。
同工不同酬有三种情况：在实行定额管理的生产队有的定额规定的不合
理，有的作同样的工种，同样劳动时间同等质量和数量但工分不同。适合妇
女作的工种，有意无意的将定额提得过高，压低妇女工分。另一种情况是在
没有实行定额管理的社、队普遍根据底分死分死记。如陕西、甘肃普遍的都
是死分死记，而妇女的底分一般偏低。还有一种情况是既无定额，也没有底
分，叫算混账，随干部说，往往压低了妇女工分。
有些地区粮食定量是按男女性别分，而不是按劳动强弱或年龄分。如浙
江温州梧梃公社白象生产队第二小队中，甚至十一岁以上的男女儿童就实行
不同的口粮定量。有些公社一律规定男底分是10分，女的是4－5分，而社员
的菜金是根据底分发给，所以菜金和付食品供应也是男高女低，相差悬殊。
农忙时男劳力吃四菜一汤，女劳力只吃冬瓜汤。男的吃点心不给女的吃。我
们认为男女同工不同酬，同劳不同吃的问题是整个生产管理上是否贯彻按劳
付酬的政策的一部分，因此，必须结合整社和贯彻政策中进一步改进公社的
经营管理工作，认真制定劳动定额，实行按劳付酬的原则。同时也还要克服
重男轻女思想，加强男女平等的教育。在规定吃粮标准时，应基本按劳动强
弱，结合年龄，饭量多少进行评议规定口粮标准，不应机械地按男女性别划
分标准，这样才有利于保护妇女的健康，调动广大妇女的生产积极性。
二、关于妇女丰产田的妥善处理问题：1960年各省妇女丰产田的数量比
去年都有增加，一般都获得了丰产，在带动妇女参加生产方面起了良好的作
用。这些妇女丰产田的共同优点是：便于妇女学习技术，能更好地提高妇女
骨干经营管理能力和女社员技术水平；便于贯彻同工同酬；能鼓舞妇女劳动
积极性，显示妇女的作用和力量，有利于促进整个丰产竞赛活动。但是其中
有一部分妇女生产队，妇女小农场，百花群等是作为公社或生产大队的包产
单位。这些妇女生产组织从各队抽调了精壮女劳力和女骨干，从生产小队抽
调较好的土地，耕畜、种子和肥料。有的还集中居住，设有食堂等集体生活
福利组织。这些妇女生产组织的主要缺点是破坏了以队为基础的三级所有制，
破坏了小队的四固定，和生产小队有一定程度的矛盾；同时妇女骨干过于集
中，影响她们密切联系群众，发挥带动小队生产的作用；也便于男女劳力与
强弱劳力统一安排，互相调配；还由于妇女集中，特殊问题过多，不利于妇
女劳动保护；有些集中居住的还影响她们的家庭生活。现在浙江嘉兴地区已
经将一些妇女单独包产单位解散，许多女骨干从小农场回到生产小队，在小
队内组织妇女丰产田，团结群众，积极劳动，影响很好。但是也有的没有作
好工作就散伙了，这样就会影响妇女的生产情绪。我们工作组和各地妇联研
究，认为：从整个社会的生产发展来看，应该是强调男女劳力合作，不是强
调男女劳力分开。这样才有利于生产的发展和妇女的劳动保护。为了培养和
锻炼妇女的生产能力，妇女可以在小队组织内建立一些妇女丰产田或试验田，
在小队领导下保留妇女生产旗帜，不必在公社或大队范围内建立单独的大型
的妇女生产组织。
三、关于妥善处理举办集体福利事业中“平调”的问题：1960年各地集
体福利事业进一步获得很大发展和提高。这些集体福利事业开始举办时获得
群众的热烈支持，许多群众自愿的捐赠过一些用具，但是这些福利组织也都
曾程度不同的“平调”过群众的房屋、家具、财物等等。在这次整社中，许
多生产队划清政策界限，对非自愿借用或捐赠的房屋、家具、财物等采用实
物退还，折价赔偿，出租金等办法妥善的解决了。但是也有些基层组织简单
的执行对平调财物一律退还的作法。不是在积极办好和有利于集体福利事业
发展的前提下，认真仔细的分清群众自愿捐献与“一平二调”的界限，不顾
集体福利事业的需要，不切实的同群众商量简单的把房屋用具退还给群众，
以致各地都程度不同地出现了托儿组织和妇产院垮台的情况。浙江嘉兴专区
300多个托儿组织垮散后， 就发生了几起小孩落水和儿童玩火烧毁房屋的事
故。此外，个别的托儿组织也有多占房屋或借口“群众自愿”不肯退还群众
财物的现象，这也是不正确的。
我们认为在处理举办集体福利事业中的“平调”问题时，应从大多数群
众利益出发，本着有利生产，有利集体福利事业的发展为原则，应分别具体
情况，和群众商量，妥善处理。首先认清，集体福利事业是关于大多数社员
的利益问题，如果退房子给群众，福利组织有困难，应按中央十二条规定，
适当出租金，不应过于强调照顾少数人的利益，不顾集体事业的需要一律退
还；在处理退还问题中，应把一平二调的东西和群众确实是自愿捐助的东西
区别开来，不应不分青红皂白，都当一平二调的东西处理；应贯彻勤俭办集
体福利事业的精神，加强工作人员的政策思想，在不妨碍集体福利事业发展
的前提下，应该尽量节约福利事业中房屋的使用面积，和各种家具用具，能
够退还群众的东西，应尽量退还，不能退还的就出租金，必须严格按政策办
事。
此外，贵州、浙江、山西部分地区在压低农村口粮标准中，对儿童的口
粮未很好解决，致使幼儿食堂停伙。还有的社、队对产妇的补助粮和初生婴
儿口粮完全压掉了。我们认为在规定口粮标准时，应妥善安排孩子的口粮问
题，并适当照顾产妇和乳母的口粮，以便保护母子的健康。
以上是这次五个工作组反映的一些有关妇女儿童的情况、问题和我们的
意见，是否有当望予批示。
原载全国妇联网站(www.cwomen.ac.cn)，中国妇女第三次全国代表大会工作文选
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