体制

　　农村人民公社(简称公社)既是农村劳动群众集体所有制的社会主义经济组
织，又是农村政权的领导机构。在全县普遍建立高级农业社的基础上，根据中
共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》， 于1958年9月11日始，率先
建立黄浦人民公社，后仅用12天时间，全县共建成工农商学兵相结合的、政社
合一的人民公社26个。他们是：黄浦、黄滕、下舍、射阳湖、曹甸、山阳、安
丰、漳狮荡、古塔、泾河、泛水、芦村、天平、广洋湖、郑蒋、鉴青、沿河、
宝应湖、塔集、卞塘、黎城、吕良、新街、官塘、金沟、闵桥人民公社，取代
撤区后35个乡的行政建制。是年底，又并建大公社11个。翌年初，由高邮县划
回夏集、王营(后子婴河)两个公社，计13个人民公社。1959年初，经过调整体
制，全县共划建人民公社29个和宝应湖农场，并成立宝应县人民公社联社筹委
会。

　　1960年初，金湖县正式设立，划出宝应湖西9个人民公社和宝应湖农场。
自实行人民公社体制后，迭经合并、划分和新建，至20世纪70年代，始形成相
对稳定的人民公社25个(含城镇)。


　　　　　　　　　　　　　　　整  顿

　　全县人民公社化初期，强求“一大二公”，生产、分配、交换、消费均由
公社集中管理。在体制上一度实行组织军事化，行动战斗化，生活集体化。将
全县劳动力组成46个团、212个营、841个连、3541个排、l0793个班。建立公共
食堂3825个，实行工资制(占60％)与供给制(占40％)相结合的制度，吃饭不交
钱；还建立农村幼儿园、托儿所、幸福院(敬老院)、理发室、浴室、缝纫组等
社会福利组织，理发、洗澡、缝衣亦不交钱。1958年，秋收秋种由各公社统一
调配劳动力，组成秋收、深翻(秋耕)、积肥3个“野战团”。 全县抽调35％强
劳力(共12．8万人)投入深翻，不切实际地要求试验田深翻1.8～2(市)尺,一般
二熟田深翻l～1.5(市)尺，牛力拉不动，采用人力推绞关牵引深翻犁。在收益
分配上，丢掉高级社已经实行的“三包一奖制” (包产、包工、包成本，超产
奖励 )，否定富队与穷队差别，多数超产队的粮食、资金被调出，甚至有些减
产队的粮食征购任务也是由超产队完成的，穷队社员的工资亦是从收入多的队
调给的，造成队与队、人与人之间的平均主义。

　　1959年3月， 县委召开有5370人参加的全县四级干部大会，贯彻中共中央
郑州会议和江苏省委六级干部大会的精神，以整顿和建设人民公社为中心，重
点解决“三个误解”，纠正“两种偏向”：解决把社会主义误解为共产主义，
把集体所有制误解为全民所有制，把按劳分配误解为按需分配；重点揭发与纠
正权力过分集中和“拉平”分配的两种偏向。于是，县委决定调整管理体制，
实行权力下放，确定由人民公社、生产大队和生产队三级所有，以队核算。运
东地区包括山阳公社以生产大队为基本核算单位，生产队作为承包单位；宝应
湖西地区(后划给金湖县)以生产队作为核算单位。

　　1962年春季，根据中共中央《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的
指示》，一般改为三级所有，队为基础，以当时全县4747个生产队为基本核算
单位，将组织生产与进行分配统一起来。继续试行工资制与供给制相结合的制
度，以体现多劳多得、多劳多吃粮。是年秋后，执行《农村人民公社工作条例
(修正草案)》(简称《六十条》)，取消社员工资制和伙食供给制，停办公共食
堂，实行评工记分，按劳分配。


　　　　　　　　　　　　　　制止“五风”

　　20世纪50年代末至60年代初，出现的“五风”( 共产风、浮夸风、强迫命
令风、干部特殊化风和生产瞎指挥风) 在宝应地区表现严重。尤其是“一平二
调”的“共产风”，全县先后大“刮”两次：第一次是从实现人民公社化到贯
彻中共中央郑州会议(1959年3月) 调整管理体制前，以超规模、超适度地兴水
利、搞深翻以及大炼钢铁为行动表现；第二次是从1959年9月到1960年5月，开
展“反右倾”斗争，以盲目大办特办社有经济为行动表现。当时，全县21个公
社(场)基本上“五风”俱全，只是“风力”大小和危害程度不同。1959年秋，
所谓“放粮食高产的‘卫星’”，就是由浮夸风造成的。由于“五风”和自然
灾害影响，是年全县粮食总产量(不含划给金湖县部分)比1958年下降31.1％；
1960年又比1958年下降50.4％。农民生活暂处艰苦阶段，一度人均每天仅吃大
米16两制市秤5两6钱，辅以“瓜、莱、代”(“代”指代食品)度日。1959年10
月至1960年4月，全县死亡3.5万余人，其中非正常死亡达65％；丢弃在县城的
婴儿有850多名； 患浮肿等病达8.2万人；外流人口达3.4万余人。漳狮荡是全
县“五风”严重的公社之一，与人民公社化前比较：劳动力减少22％，耕牛减
少5％，农船减少55％，水(风)车减少41％；全公社粮食产量以1958年为基数，
1959年减产40％，1960年减产70％。

　　1960年12月，县委召开有6581人参加的全县四级干部和社员代表大会，贯
彻中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(《十二条》)和
中共江苏省委三届十三次会议精神，联系实际，检查总结人民公社化以来的经
验和教训，组织与会人员深入讨论，揭露“五风”危害，开展批评，纠正错误，
帮助县委和各公社党委整风。在此基础上，县级机关和各公社均成立算帐小组，
清理核实“一平二调”的粮、钱、物，制订退赔方案。会后，采取先实物后现
金、先个人后集体、先分配帐后积累帐的退赔步骤，逐一兑现，制止“五风”
蔓延。 据统计，全县核定“平调”总额达980万元，其中直接“平调”社员的
金额 (含实物折价) 为576.52万元， 占58.82％。 到1961年6月，已退赔总额
772.23万元，占应退总数的78.8％。其中“平调”社员部分兑现90.9％；集体
分配部分兑现100％；集体积累部分兑现64.4％。


　　　　　　　　　　　　　　　自留地

　　农业社和人民公社社员的自留地，是集体经济的补充部分，早在成立高级
社时即已划分确定。 1960年9月，县委发出《宝应县农村工作十项规定》，明
确指出在规定范围内划给社员的自留地(一般占耕地总面积的5～7％)，一律不
动。 1963年7月，针对全县社员人口增减造成自留地有偏多偏少现象，进行适
当调整并相对稳定。调整后，全县社员自留地共有7.07万亩，占拼地总面积的
6.96％，人均0.13亩。

　　摘自《宝应县志》(宝应县地方志编纂委员会编，南京：江苏人民出版社，1994年7月)第五篇第一章
第五节“人民公社”，第214-216页，此处略有删节