一、征 收
公粮 为建国后国家向农民征收的农业税，每年分夏秋两季征收，全年
一次计算。有时采取夏季借征抵秋征的办法。公粮有稻谷、小麦、大豆等品
种，由粮食部门计价收购保管，按中等稻谷收购价向财政部门以货币结算，
纳入农业税科目。
1951年3月，县人民政府补征1950年的公粮，按产量和农业人口计征(即
累进税法)，共征到529.32万市斤。同年，在征1951年公粮的同时，开始征
收农业附加税，税率为正税的20％，1952年取消。1953年11月，粮食实行统
购统销后，公粮与统购粮一并布置入库，随征带购。随征带购法沿用至今。
1957年，恢复征收地方附加税，税率为正税的8％。
1958年废除累进税制，改按常年产量规定税率计征公粮，增产不增税，
灾歉年最量情减税。1979年，改行农业税起征点办法，暂行一定一年(1980
年改为一定三年)。该办法规定，每人平均口粮和收入在起征点(主产水稻40
0市斤，主产杂粮300市斤，稻杂兼产350市斤，现金收入在45-50元)以下的
生产队免征农业锐。是年，县内991个生产队中有175个免征。552个队诚征，
当年减免公粮199万市斤。1983年根据农村经济发展的情况，停止执行农业
税起征点办法，恢复1979年以前的公粮征收办法，即按常年产量规定税率计
征公粮。1984年，为进一步帮助特别贫困地区的农民解决温饱问题，县人民
政府决定减免久仰、久敢、摆休、温泉4个贫困乡的全部以及翁座乡的大部
份公粮上缴任务，合计减免公粮30.77万市斤(原粮)。1985年6月，县人民政
府根据黔东南州政府下达的农业税减免指标，再次调减农业税，将征收基数
由上个征收基数的579.4万市斤降为233.3万市斤，其中正税216万市斤，地
方附加税17.3万市斤，实际调减了346.1万市斤。上年减免公粮的5个乡，财
政部门按其应交公粮数实行折征代金(将公粮折为现金，农民按金额上交现
金，不交现粮)。其余乡(镇)的公粮一律交现粮。此次调整的农业税执行办
法至今不变。1953年至1987年，共征公粮1．4亿市斤。
二、收购
1、市场收购
1950年至1953年10月，县内粮油购销均为市场自由贸易，允许国营、私
营两种经营形式并存，国营由县粮食部门和供销部门承担。国营购销粮油，
本着稳定粮油市价，打击投机粮商，保护生产者和消费者利益的原则，在购
销上采取边购边销的办法。当市价高过国营牌价时，就不限量地抛售粮油；
当市价低于国营牌价时则转销为购。1953年，全县共设38个国家粮食收购
点，收购当地市面上的粮食，有95％以上的农民将粮食卖给国家。同年10月，
国家实行粮油统购统销政策，禁止粮食自由贸易。境内上市粮油流通随之消
失。
2、统 购
(1) 粮食统购
1953年11月，县委遵照中共中央制定的粮食统购统销政策，在县内开展
余粮统购的工作，严禁私商经营购销粮食。1954年11月4月，本县依据《贵
州省1954年秋季粮食征收计划收购试行办法(草案)》，结合县内实情，制定
了《剑河县1954年秋征统购统销实施办法(草案)》(以下简称“统购统销办
法”)。其主要内容是：要求余粮户在缴纳公粮的同时，按照国家统购粮种、
牌价和分配的收购数量，将多余粮食卖给国家。县统一留粮标准为每人平均
450市斤(原粮，含口粮、种籽、饲料粮)。在进行统购的同时，对缺粮户进
行评议，发给购粮证，到指定粮站购买。1954年，有20个乡以及其他乡的27
个村实行粮食统购。是年，本县共统购余粮471万市斤。实行统购统销后，
县内粮食基本能自给，有些年还能调出部分粮食支援外地。
1955年8月25日，国务院颁发《农村粮食统购统销暂行办法》，从此，
县内粮食实行“定产、定购、定销”的“三定”政策。在正常年景下，其产
量一定三年，在三年内，增产不增购。新垦荒地三年不计产量。定购是对余
粮实行统购，从定产数量中扣除种子、口粮、饲料三项用粮，其余粮部分由
国家按80％至90％的比例进行定购。正常年景下，定数一定三年，如遇灾荒
适当调减，在丰收地区适当增购。定销是对农村缺粮户实行口粮定销。定销
一年评定一次，发给缺粮户供应证，凭证到指定粮店购买。同年9月，在章
汉开展粮食“三定”试点工作，随之在全县推广。当年全县定购余粮510万
市斤。1957年10月，县政府依据国务院的规定，决定在坚持粮食“三定”的
基础上，定产定购不变，增产必须增购，增购比率为增产数(定产数以外的)
40％。从1955年至1958年的4年中，年年完成或超额完成征购任务，年均定
购粮食703.25万市斤。
1959年起，全县粮食产量每年均有不同程度的下降，但在盲目追求粮食
高征购的“大跃进”中，征购指标不断上升。1959年粮食征购量占总产量的
63.73％，1960年上升到74.9％。1961年纠正一平二调的“共产风”，县内
才逐步降低粮食征购指标，年征购为912万市斤(贸易粮，其中征购公粮361
万市斤，统购余粮551万市斤)。占年总产量的29.79％。1962年粮食征购改
为一年一定。
1965年10月，中央批发国务院财贸办公室《关于稳定农民粮食负担，下
苦功夫进一步做好粮食工作的意见》，决定从这年起实行“一定三年”，其
主要内容是：在1955年粮食“三定”办法的基础上，以生产队为单位定口粮
标准，达不到口粮标准的不统购余粮，超过的则合理统购。确定后的粮食征
购任务三年不变，但重灾年景适当调减当年任务，对增产的生产队适当超购，
超购部份国家给予奖售物质或加价奖励。是年，“一定三年”的粮食征购基
数为969万市斤(贸易粮)，其中公粮395万市斤，余粮574万市斤。是年实征9
18万市斤。此征购基数执行到1970年。1965年至1970年，全县共统购余粮44
87万市斤，年均统购747.8万市斤。
1971年8月，县粮食征购基数执行“一定五年”的基数执行，同时对各
区的任务作了适当的增减，使负担合理。此调整数沿用到1978年。1972年，
县内旱灾严重，国家给予调减419万市斤的粮食征购任务，调减后的征购任
务为550万市斤。1979年，本县确定第二个“一定五年”的粮食征购基数为7
77万市斤，比上一个“一定五年”减少19.8％。
1981年，根据上级精神，县人民政府确定，将粮食征购基数和当年确定
的超购任务包干到户，全县年包干基数为730万市斤，其中超购为100万市斤，
此包干基数“一定三年”不变。同年，中央调减少数民族地区征购任务，剑
河县得到调减指标110万市斤。1984年为帮助贫困地区发展生产，上级再次
调减剑河县的粮食征购任务为400万市斤、超购任务100万市斤，并特征购任
务作为指令性计划，超购任务作为指导性计划，合并下达，定久敢、摆伟、
温泉、翁座、久仰5乡为剑河粮食贫困乡，免交全部余粮。同年9月，除稻谷
(大米)、玉米、小麦、大豆四个品种实行统购外，其余原届省局管的粮食品
种不再统购，实行议购议销。
1985年，取消粮食统购，实行合同定购，一定五年。定购任务分配到户，
由粮食部门与农户签定合同。是年，黔东南州核定剑河县贸易粮食定购任务
为400万市斤(含公余粮)，取消指导性任务，本县在下达各区任务时增加50
万市斤的机动数，作备灾调减。1987年，省人民政府为完善粮食合同定购制，
制定“三挂钩”政策，即粮、肥、油挂钩。规定合同定购的大米、玉米、小
麦三个粮食品种，每百公斤(贸易粮)奖售平价标淮化肥40公斤和平价柴油3
公斤。同时，对有粮定购的农户，由粮食部门按购粮价款(不含公粮的)发放
20％的予购定金。交粮付款时再扣出。按定购任务计算，实际入库数完成定
购任务的83％以内的部份，按定购价付款，完成定购任务83％以外的部份，
加补给差价款(每市斤加补差价5分)。是年，县内定购任务为364万市斤贸易
粮(原应为400万市斤，因受灾调减了36万市斤)，下达各区任务时加机动数5
0万市斤，实际完成了406．8万市斤。
从1953年至1990年，全县共统购余粮2．2亿市斤。
三、议 购
在落实口粮、种子、饲料、储备等用粮基础上的余粮余油，国家实行议
价收购，或在国家开放的市场上进行议价收购。粮油议购是对统购的一个补
充。
解放初，县内余粮可以进行自由贸易，允许国营、集体、私人进行议价
收购。县粮食、供销部门起着稳定粮油价格，打击投机粮商，保护生产者和
消费者利益的作用。当市价过高时，就无限量地抛售粮油，当市价低于国营
牌价则转销为购。
1953年实行粮食统购统销后，为了打击投机粮商，稳定市场粮价。粮食
部门、供销部门开展了粮油议购议销工作。收购的议价粮，除调剂本县余缺
外，有余的可上调城市代替熟食业。1957年9月，根据省委关闭粮食市场，
粮油议购议销业务停办指示，县内停止这一业务。1962年国民经济调整时又
恢复。1963年8月后，粮油议购议销全部由粮食部门经营。1964年，县粮食
局从农村中聘用一批交易员到各个集市协助议购工作，进行粮油余缺调剂。
是年，县议购粮食135万市斤，比上年的6.6万市斤增多19.5倍。1965年，停
聘交易员后，粮食市场由粮食、工商、税务等单位组织市场管理员管理，议
购粮油业务则由各粮管所、粮站办理，年议购粮食177.76万市斤。1966年以
后，粮油议购议销被当着“资本主义”批判，购销量逐年减少，于3971年取
消购销业务。1963年至1970年，全县议购粮食计389.7万市斤。
1980年，根据中央指示恢复了县粮油议购议销业务。同年11月，成立县
粮油议购议销公司，在丰收增产，市场粮价较低的地方收购落市粮。但由于
本县收购量少，不能满足县内用粮要求。县委、县政府决定以本县的议价木
材换外地的议价粮食，兑换比例是一立方米木材换粮1000市斤左右。换进的
粮食交由粮食部门代为接收、保管和销售。以木换粮成为县内议价粮的主要
来源。
1983年1月22日，国务院办公厅颁发《关于完成粮油统购任务后实行多
渠道经营若干问题的试行规定》中指出：对农民完成征购、超购任务以后的
粮食，允许多渠道经营。粮食部门、供销社、农村其他合作商业和农民私人
等都可以经营。此后，县内经营粮油议购议销的有粮食部门、供销社、物资
局和个体户。
1980年至1987年，县粮食部门共议购粮食2134万市斤，比1963年至1970
年议购的多1744.3万市斤。
(参见《贵州省剑河县粮食总产与征购实绩表》)
《剑河县志》(贵州省剑河县地方志编纂委员会编, 1994年12月第1版) 第十二编“商业
·粮油”第二章“粮油”第二节“征收、收购、议购”第770-32页
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